近日，山东省海洋局、山东省发展和改革委员会联合印发《山东省海水淡化利用发展行动实施方案》（以下简称《实施方案》），有关情况和政策解读如下。

一、编制背景

水资源问题关系到人类生存和经济社会可持续发展，山东省人均淡水资源量仅为全国的1/6，对客水和地下水依赖程度高，水资源短缺问题已经成为我省经济社会发展瓶颈制约。海水是水资源的重要宝库，取之不尽用之不竭。海水淡化作为水资源增量的技术手段，具有水质良好、不受时空和气候影响的优点，规模可根据需求调整。山东省海岸线长达三千多公里，产业基础良好，具备发展海水淡化产业得天独厚的优势。发展海水淡化利用是增加水资源供应、优化供水结构的重要手段，对破解省内水资源刚性约束、保障沿海地区水安全和推进经济社会高质量发展具有重要意义。

国家发展改革委、自然资源部于2021年5月联合印发了《海水淡化利用发展行动计划（2021-2025年）》（发改环资〔2021〕711号），提出“推进海水淡化规模化利用，突破关键核心技术和提高产业化水平”的指导思想，并提出了“到2025年，全国海水淡化总规模达到290万吨/日以上，新增海水淡化规模125万吨/日以上”的发展目标。为贯彻落实国家发展改革委、自然资源部文件要求，促进海水淡化产业高质量发展，推动海水淡化规模化利用，结合我省实际，制定本实施方案。

二、编制过程

省海洋局先后开展实地调研、召开座谈会、征集意见建议、编写框架思路、调度重大项目等阶段，于2022年8月形成《实施方案》初稿。之后，深入对接《山东省“十四五”海洋经济发展规划》、《山东省“十四五”水资源管理与保护规划》及其他重点专项规划，在充分吸收各界意见建议的基础上，对《实施方案》修改完善，召开了《实施方案》专家论证会，相继完成省有关部门会签等工作，于10月25日以山东省海洋局、山东省发展和改革委员会联合名义印发实施。

三、主要内容

《实施方案》包括总体要求、产业布局、重点任务、保障措施等共4个部分。

（一）总体要求。确定了《实施方案》的指导思想和发展目标，根据全省海水淡化发展实际和未来发展需求，提出了“到2025年，全省海水淡化利用总规模达到120万吨/日。海水淡化利用关键核心技术装备自主可控，海水淡化利用技术与装备水平进一步提升”的发展目标。

（二）产业布局。依托省内海水淡化发展基础优势、区位特点和资源分布，坚持统筹谋划、分类指导、集群发展、协调推进，提出构建“两区保障、多园融合、数点拓展、全省协同”的海水淡化利用发展布局。

（三）重点任务。提出了扩大海水淡化利用规模、提升海水淡化创新能力、做大海水淡化产业集群、完善海水淡化管理体系等四大重点任务。

一是从提升市政供水保障水平、扩大工业园区利用规模、深化海水卤水综合利用、提高海岛用水保障能力、拓展船舶淡化应用场景等五个方面扩大海水淡化利用规模。

二是通过完善平台载体建设，提升关键技术创新能力，推动创新成果转化等，全面提升海水淡化创新能力。

三是从做大优势产业、补强产业链条，培育创新企、壮大领军龙头，拓展淡化利用相关领域等方面做大海水淡化产业集群。

四是通过强化海水淡化水统筹配置、创新海水淡化投资运营模式、完善产业配套优惠政策、规范海水淡化浓盐水排放监管、构建完善产业支撑标准体系等全方位完善海水淡化管理体系。

（四）保障措施。提出加强组织推动、强化项目管理、加强高层次人才支撑、加大宣传引导等四项保障措施。